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    浅析遂川县“四上”企业的发展现状、问题与对策

    作者:sc_tjj 发布时间:2018-07-06
    【字体:

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        “四上”企业是指规模以上工业企业、限额以上批发零售和住宿餐饮业企业、资质以内建筑业企业、房地产开发经营企业以及规上服务业企业。

        “四上”企业是县域经济发展的方向标、晴雨表,是县域经济实力强弱的重要标志,也是县域经济增长的支撑所在,其培育和发展对于保障县域经济持续健康发展、促进争先创优考评工作具有重要作用。近年来,遂川县先后出台了多个优惠政策和奖励考核机制,加大了“四上”企业的培育力度,全县“四上”企业规模进一步壮大,产业培育和经济总量不断增强,为全县经济平稳、较快发展做出了积极贡献。

    一、我县四上企业的发展概况

    1、“四上”企业及投资企业总量不断扩大。2017年,全县“四上”(含投资)企业359家,占全市10.3%,总量全市排第二位。其中规模工业企业93家,规上服务业企业53家,限上批零住餐业企业43家,资质内建筑业企业12家和资质内房地产开发企业25家,投资企业133家。具体分布情况如下表一:

    表一  2017年各县市区按专业分组一套表单位数

    县(市、区)

    一套表直报单位数

    工业

    建筑业

    房地产

    投资企业

    批发零售业

    住宿餐饮业

    规上服务业

    总计

    占比%

    吉安市

    1302

    161

    168

    837

    367

    134

    531

    3500

    100

    吉州区

    86

    23

    25

    71

    36

    13

    35

    289

    8.3

    青原区

    76

    15

    11

    29

    28

    7

    21

    187

    5.2

    吉安县

    133

    15

    10

    34

    38

    2

    37

    269

    7.7

    吉水县

    113

    10

    9

    79

    18

    3

    40

    272

    7.8

    峡江县

    64

    12

    8

    51

    9

    2

    45

    191

    5.5

    新干县

    119

    15

    13

    118

    48

    14

    50

    377

    10.8

    永丰县

    131

    7

    10

    60

    25

    3

    46

    282

    8.0

    泰和县

    116

    12

    17

    59

    38

    18

    52

    312

    8.9

    遂川县

    93

    12

    25

    133

    37

    6

    53

    359

    10.3

    万安县

    71

    8

    5

    39

    21

    8

    26

    178

    5.1

    安福县

    104

    15

    8

    77

    39

    9

    70

    322

    9.2

    永新县

    67

    8

    18

    39

    27

    26

    38

    223

    6.4

    井冈山市

    25

    9

    9

    31

    3

    23

    5

    105

    3.0

    井开区

    104

     

     

    17

     

     

    13

    134

    3.8

    从上表可以看出:2017年,规模以上工业企业总量最多的是吉安县133,比遂川多出40; 建筑业企业总量最多的是吉州区23, 比遂川多出11; 投资企业和房地产开发企业遂川分别有133家、25,列全市第一名,其中房地产开发企业与吉州区并列第一; 限上批零住餐企业总量最多的是新干县62, 比遂川多出19; 规上服务业企业总量最多的是安福县70, 比遂川多出17家。

    2、“四上”企业(含投资)新增速度加快。2017年全县新增“四上”(含投资)企业112家,占全市的10.7%,新增总量全市排第二位。其中规模工业企业29家,资质内房地产开发企业5家,限上批零住餐业企业20家,投资业企业58家。具体情况如下表二:

    表二   2017年度按专业分组新增一套表法人汇总表

    县(市、区)

    一套表直报单位数

    工业

    建筑业

    房地产

    投资企业

    批发零售业

    住宿餐饮业

    规上服务业

    总计

    总量排位

    吉安市

    262

    19

    34

    453

    123

    31

    120

    1042

    ――

    吉州区

    10

    7

    3

    24

    18

    7

    20

    89

    4

    青原区

    15

    3

    2

    18

    6

     

    11

    55

    7

    吉安县

    19

    3

     

    13

    5

     

    7

    47

    9

    吉水县

    31

    1

    3

    55

    10

    3

    6

    109

    3

    峡江县

    19

     

     

    14

    2

     

    9

    44

    11

    新干县

    30

    2

    6

    58

    16

    3

    11

    126

    1

    永丰县

    22

     

    4

    54

    14

     

    15

    109

    3

    泰和县

    21

     

    3

    35

    11

    4

    6

    80

    4

    遂川县

    29

     0

    5

    58

    19

    1

    0

    112

    2

    万安县

    15

    2

    2

    21

    5

    1

    4

    50

    8

    安福县

    12

    1

    2

    39

    4

    1

    10

    69

    6

    永新县

    19

     

    3

    28

    6

    6

    16

    78

    5

    井冈山市

    8

     

    1

    20

    7

    5

    4

    45

    10

    井开区

    12

     

     

    16

     

     

    1

    29

    12

    从上表可以看出:2017年,规模以上工业企业新增最多的是吉水县31; 建筑业企业新增最多的是吉州区7家; 房地产开发企业新增最多的是新干县6家;新增投资企业与新干县并列第一,达到58; 遂川新增限上批零住餐企业20家,新增数量最多; 规上服务业企业新增最多的是吉州区20家; 而建筑业企业和规上服务业企业遂川县全年均无新增企业。

    3、“四上”企业行业分布陆续拓宽,但发展不均衡。为增强“四上”企业的代表性,尤其是服务业领域,我县针对“四上”企业入库的薄弱环节,加强了统筹调度,全县“四上”企业行业分布陆续拓宽,代表性明显增强,但发展仍不均衡。2017年末,全县规模工业法人企业有93家,规上服务业有53家,限上批零行业有37家,住餐业有6家,行业分布较为广泛,但也存在行业发展与培育不均衡的问题。

    4、“四上”企业经济贡献值明显增强。2017年,全县规模工业增加值达到56.4亿元,占GDP比重达到43.9%,建筑业增加值为10.3亿元,占GDP比重8.01%,批发零售住宿餐饮业增加值为7.4亿元,占GDP比重5.8%,房地产业增加值为6.8亿元,占GDP比重5.3%。“四上”企业对经济增长的贡献明显增强,成为拉动经济增长的主要动力。

    5、“四上”企业扶持政策相继出台。为培育壮大“四上”企业,真实反映遂川经济发展实际,我县在抓好“四上”企业联网直报工作的同时,县政府在省、市对新增“四上”企业实施扶持和奖励政策的基础上,配套出台了扶持和奖励办法,并纳入政府综合考评。2017年,我县对成功申报的规模工业企业,县财政一次性给予当年新增入库企业2万元奖励,其中企业1万元、帮扶单位1万元。同时对企业网报人员给予一定的补助,每人每月按150元-200元的标准进行奖补。

    6、“四上”及投资入库企业有序退出,且退出速度加快。2017年全县“四上”及投资入库企业共清理退出74家(2016年退出34家,其中工业19家,批零4家,投资企业11家),比2016年多退出40家。其中规模以上工业企业退出30家、批发零售住宿餐行业退出6家、规上服务业企业退出8家、资质内房地产开发企业退出1家、投资企业退出29家。全县退库企业占“四上”(含投资)企业在库网报数的比重为20.6 %。“四上”企业退库主要因素是企业关闭、破产、注(吊)销、企业由“四上”转“四下”、建设领域因项目储备或开工不足退库、投资项目完工退库等造成。

    二、存在的主要问题和困难

    近些年,全县入规入统工作取得了一些成效,“四上”企业数量不断增加,比较全面地反映了我县经济社会发展趋势。但与当前经济社会持续发展的需要仍有一定的差距,存在一些问题。

    (一)、“四上”企业入规入统申报仍然较难。一是“四上”企业申报门槛高,程序繁杂,申报材料多且要求严,各专业对申报资料、审核要求也不完全一致,导致证照、资料等不全的企业(单位)不能及时纳入限上企业的统计范畴。二是部分规模较大的个体工商户,经营收入能够达到“四上”企业标准,但由于没有及时办理相关法人单位手续,且证件不全,也不能及时纳入“四上”企业统计范畴。三是部分企业负责人对“四上”企业的认识不到位,入统积极性不高,对入统工作不配合、不支持。

    (二)、“四上”企业的培育和发展仍然不均衡。2017年,全县新增54家“四上”企业中,规模工业企业新增29家,但当年同时退出的“四上”企业有45家,其中规模工业企业就有30家,且大部分以纺织服装业为主。全县高新技术企业仅有20家,占全部规模工业企业比重只有21.5%。

    (三)、“四上”企业及投资业企业的入库仍然不足。20181-6月,新增“四上”企业数量严重偏少。目前只有规上服务业企业新增4家,房地产开发企业新增4家,投资业企业新增23家,而规模工业企业、资质建筑企业、限上批零住餐业企业等行业均没有实现零的突破。

    (四)、个别行业和专业漏统现象仍然存在。由于建筑业和房地产开发企业系按照“注册地”统计原则,导致外地来遂川的资质内建筑企业和房地产开发企业,未在遂川落地注册为“法人企业”而无法按国家统计制度要求纳入联网直报,而在遂川注册的建筑业企业和房地产开发企业,其在外地的营业收入又无法做到应统尽统。建筑业和房地产业漏统仍然存在。

    (五)、“视同法人”、“个转企”工作推进乏力。按照统计标准要求,单位要进入“四上”企业范畴,必须满足两个条件:一是企业必须是法人身份,二是销售收入(营业收入)必须达到规定统计标准。从申报的情况来看,主要是涉及以批零、住宿、餐饮业产业活动单位“视同法人”入库,以及个体工商户转为企业而入库的行业,企业负责人有思想顾虑,配合不够,工作也难以开展。从全区情况来看,批发零售业、住宿餐饮业以及其他服务业达标个体户较多,但要推动其转型入规入统工作困难较大。

    三、促进我县“四上”企业发展的几点建议

    (一)、切实加强对“四上企业”申报与入库工作的重视。“四上”企业是一个地区经济实力强弱的重要标志。要高度对重视“四上”企业的培育发展工作,要把“四上”企业的培育发展作为经济工作的重要抓手,真正认识到只有全县“四上”企业数量增多了、规模做大了,县域经济持续发展才有支撑点。为此各级政府必须重视,领导要支持,部门要配合,切实把“四上企业”的申报与入库工作做细做实。

     ?。ǘ?、明确培育“四上”企业的目标和任务,夯实帮扶责任。年初,县政府要将年内重点培育的“四上”企业名录、数量、规模等分解到各乡镇和县直相关部门,并落实帮扶责任单位及帮扶措施,明确培育目标任务和奖惩措施,将“四上”企业培育工作纳入对部门、乡镇的年度目标责任考核。县统计部门要及时就培育工作和完成情况及时统计、分析,逐月向县政府分管领导和牵头部门汇报,由各分管县领导亲自督促调度,确保完成全年培育“四上”企业的目标任务。

      (三)、严把“四上”企业发展质量,做到及时入库和退库。根据国家统计联网直报“先入库,再有数”的原则,严格执行“四上”企业入库标准,做到“认真筛选,重点培育,达标入库”。对“四上”企业不仅要重数量,更要重质量,重点培育“两新”企业和高端服务业企业,对新增企业未达标准的不予申报,尽量控制纺织服装加工、生产在外引税型企业的申报,对已入库经营不善、规模达不到标准、报表报送困难的企业劝其及时退出。同时,对已关闭、破产、注销(吊销)的“四上”企业做到及时清理退库。

    (四)、通过税费优惠政策,积极引导推动“个转企”、“视同法人”和建筑业企业及房地产开发企业本地注册工作。一是对发展状况好,已达到或即将达到“四上”标准的个体工商大户,积极引导个体工商大户转变为企业法人(即“个转企”),实现产业升级、做大做强,并及时申报纳入“四上”企业联网直报范围。二是对那些连锁型超市、企业(集团)分支机构等产业活动单位,要把这些单位作为视同法人,积极引导注册为二级法人单位,及时申报纳入“四上”企业联网直报;三是对外来的建筑业企业及房地产开发企业,尤其是遂川人在遂川境外开发又在外地注册的,县住建局要积极协调劝其回归,尽量在遂川县注册为法人企业,实现联网直报的入统要求,促进全县建筑业及房地产业的持续健康发展,真实反映我县实际情况。

    (五)、创新工作举措,推动“四上”企业扩容增量。一是切实加大招商引资的力度,高起点、高标准引进大项目,为全县经济社会快速发展注入新鲜“血液”和新动力。二是重视现有小企业的健康发展,积极扶持接近达标或成长性好的企业,不断推动企业发展壮大,使企业早日达到入库标准。三是工商部门要加大对新注册户的核实力度,根据其实际情况做好引导工作,对可以注册为企业的不能注册为个体工商户。在办理招商引资项目及为总部在外地的集团公司在本县开办的分支机构注册登记时,把分支机构作为最低一级法人处理,积极引导其办理法人登记,纳入统计范畴。通过多渠道努力,做到应统尽统,从而持续扩张全县“四上”企业的数量规模。

    (六)、建立奖励机制,营造合力共为的良好氛围。一是将“四上”企业入统工作纳入对县直单位、乡镇的科学发展考评,充分调动部门力量。二是加大企业、主管部门奖励机制。对积极申报、帮扶并成功入统的企业、主管单位给予一定的奖励,充分调动企业和部门的申报积极性。

    (七)、切实做好部门间的协调沟通工作,打通申报“最后一公里”。一是县国税局、县地税局、县发改委、县工信委、县商务局、县城建局、县财政局、县市场监督管理局、县统计局等经济主管部门要加强协作配合,实现资源信息共享,为企业申报提供统计服务便利。二是加强与省、市各处室、科室的沟通汇报,充分反映我县各行业经济发展实际,了解和掌握“四上”企业的最新申报要求,积极指导企业组织申报入库材料,提高申报质量,努力提高申报通过率,不断壮大企业名录库,增强我县经济发展后劲,为建设美好遂川夯实产业基础。

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